ביה"ד הארצי מונע מארגון המורים לשבות בחטיבות הביניים והתיכונים

1.      בשעות הערב של יום 31.8.2010 הגישו המדינה, מרכז השלטון המקומי ושלוש הערים הגדולות, בקשה דחופה לבית דין זה למתן צווי מניעה זמניים וקבועים נגד כוונת ארגון המורים להשבית את הלימודים למחרת היום. זאת נוכח הכרזתו של הארגון משעות הצהריים של אותו יום, על שביתת אזהרה בחטיבות הביניים ובחטיבות העליונות בת יום אחד, ה - 1.9.2010, הוא יום פתיחת שנת הלימודים תשע"א.

2.      המשיב 1 - ארגון המורים הגיש תגובתו בכתב והמשיב 2 - הציג טיעוניו במהלך הדיון. טיעוני הצדדים כולם נשמעו בפני מותב בית הדין אמש ועד לשעות הבוקר המוקדמות.

    3.      עיקר טיעוני המדינה היו כי ההכרזה על השביתה לוקה באי חוקיות. זאת מן הטעם שבית הדין הארצי פסק כי ארגון המורים אינו רשאי לנקוט בצעדים ארגוניים בעילות שעל יסודן מבוססת השביתה מושא הליך זה [עס"ק 62/09, 63/09 אשר אושר בבג"ץ 7226/09; וסק"כ 1539-08-10]. עוד טענה המדינה כי ההודעה על השבתת הלימודים הובאה לידיעתה בצהרי יום 31.8.2010 באמצעי התקשורת בלבד, וכי התנהלות זו כשלעצמה לוקה בחוסר תום לב. לגופו של עניין, טענה המדינה כי היא נכונה להמשיך ולקיים משא ומתן עם ארגון המורים בנוגע למורי החטיבות העליונות לשם גיבוש רפורמה מוסכמת או לחתימה על הסכם שכר. אולם, ארגון המורים מתנה את קיום הליכי המשא ומתן בכך שיכלול גם את המורים בחטיבות הביניים, ועל כן נמצא המשא ומתן במבוי סתום. הוסיפה המדינה והבהירה כי הלכה ולמעשה חל  הסכם "אופק חדש" על כלל עובדי ההוראה בשירות המדינה, ללא קשר להשתייכותם הארגונית, כמתחייב מעקרונות משפט העבודה הקיבוצי.

הסתדרות המורים הצטרפה בטיעוניה לטענות המדינה והוסיפה וטענה כי עילות הסכסוך הן משפטיות בלבד ועל כן אין לאשר שביתה בגינן.

מרכז השלטון המקומי הוסיף וטען, כי עילות השביתה אינן נוגעות כלל ועיקר למורי החטיבות העליונות, וכי המורים בחטיבות העליונות הפכו להיות "בני ערובה" בידי הארגון,  לשם ניהול משא ומתן בעניינם של המורים בחטיבות הביניים.

בתשובתו טען ארגון המורים, כי עילת השביתה יסודה בשני עניינים: העדר הסכם שכר בחינוך העל-יסודי (ז'-י"ב), וסירובה של המדינה לנהל משא ומתן עם ארגון המורים ב"קשר לתנאי עבודה ושכר לכלל חברי ארגון המורים בחינוך העל-יסודי". זאת, חרף היותו ארגון העובדים היציג בחינוך העל-יסודי, לרבות לגבי מורי חטיבות הביניים. במצב דברים זה, טען הארגון כי הוא רשאי להכריז על סכסוך עבודה ושביתה לגבי כלל מורי החינוך העל-יסודי. עוד טען, כי השביתה לא באה בהפתעה למדינה הואיל ומדובר בסכסוך מתמשך, וכי הארגון אינו נוקט בצעדים ארגוניים המפרים את פסקי הדין הקודמים של בית דין זה ובית המשפט העליון בעניין יישום רפורמת "אופק חדש" על מורי חטיבות הביניים.

הכרעה

4.         שמענו את טיעוני הצדדים ונתנו דעתנו לכלל החומר שהובא לפנינו ובאנו למסקנה כי השביתה שנועדה ליום 1.9.2010 עליה הכריז ארגון המורים, לוקה באי חוקיות באופן המצדיק מתן צו למניעתה. זאת מן הטעם שעילותיה עומדות בניגוד לפסיקתם של בית דין זה ושל בית המשפט העליון, בהם נקבע כי הסכם "אופק חדש" הוא הסכם תקף, וכי "כל עוד לא הוגש הליך מתאים בסוגיית היציגות בחטיבות הביניים, הסכם "אופק חדש" עומד בתוקפו והמדינה רשאית ליישמו". עוד נקבע, כי "תנאי עבודתם של מורי חטיבות הביניים נקבעו בהסכם "אופק חדש", שעומד בתוקפו אלא אם תקבע יציגות אחרת בחטיבות הביניים. המדינה וארגון המורים אינם מוסמכים לחתום על הסכם קיבוצי הכולל הוראה הפוגעת בביצוע הסכם "אופק חדש" שנחתם על ידי ארגון עובדים אחר" [סק"כ 1539-08-10].

נבהיר, כי במסגרת הסכם "אופק חדש" נקבעו תנאי השכר והעבודה של כלל עובדי ההוראה בשירות המדינה, לרבות מורי חטיבות הביניים. לאחר חתימת הסכם "אופק חדש" ובעקבותיו נחתמה סדרת הסכמים קיבוציים מיוחדים בין הסתדרות המורים לבין המדינה, המסדירים את תנאי השכר ותנאי העבודה של כלל עובדי ההוראה בשירות המדינה, לרבות מורי חטיבות הביניים.

משכך הוא, ומכיוון שתנאי עבודתם של מורי חטיבות הביניים אינם יכולים להיקבע בהסכם קיבוצי בין המדינה לארגון המורים, כל עוד הארגון לא הוכיח את יציגותו בחטיבות הביניים,  ממילא לא קמה לארגון המורים זכות לנקוט בשביתה בחטיבות הביניים, בעילות האמורות.

5.    אשר למורים בחטיבות העליונות - לגביהם הודיעה המדינה כי היא נכונה להמשיך בהליכי הידברות ומשא ומתן בקשר לתנאי עבודה ולגיבוש רפורמה מוסכמת. משכך הוא, וכל עוד לא מוצו הליכי המשא ומתן, ובאיזון האינטרסים הכולל, אין אנו רואים הצדקה לקיום השביתה עליה הכריז הארגון. 

לא נעלמה מאיתנו טענתו של ארגון המורים כי הוא מייצג את כלל המורים בחינוך העל יסודי וכי לשיטתו אין לקיים משא ומתן נפרד לגבי המורים בחטיבות העליונות והמורים בחטיבות הביניים. בהתייחס לטענה זו, חזרו בית דין זה ובית המשפט העליון ופסקו, כי " ככל שארגון המורים טוען ליציגות בחטיבות הביניים הרי הוא רשאי להגיש תביעה מתאימה לבית דין זה" [עס"ק 62/09; בג"ץ 7226/09; סק"כ 1539-08-10].

6.         לא למותר לציין, כי אין לראות בעין יפה, פתיחה בשביתה במערכת החינוך, על סיפה של שנת הלימודים,  בהודעה באמצעי התקשורת, מבלי שנמסרה קודם לכן הודעה מוקדמת למעסיקים ולגורמים הרלבנטיים, באופן שיוכלו להיערך נכונה. 

7.         סוף דבר,  השביתה עליה הכריז ארגון המורים ליום פתיחת שנת הלימודים תשע"א - 1.9.2010 -  הינה בלתי חוקית ואנו מוציאים מלפנינו צו למניעתה. על ארגון המורים לדאוג לכך שצו זה יקוים לאלתר, ולהורות לכל החברים בו לקיים את הלימודים כסדרם בחטיבות הביניים ובחטיבות העליונות בבתי הספר, לא לנקוט בעיצומים ולא לשבש את פתיחת שנת הלימודים.

ניתן היום, ‏כ"ב אלול, תש"ע, 1.9.2010, שעה 04:00 והודע.

הנשיא סטיב אדלר,       סגנית הנשיא נילי ארד,                השופט יגאל פליטמן

נציגי עובדים:                        מר שלום חבשוש                   מר אלי וייץ

נציגי מעבידים:         מר חיים בנימיני                    מר יורם בליזובסקי